全國政協(xié)常委,香港四洲集團主席戴德豐:

香港校園餐食和食品安全管理之經(jīng)驗和啟示

我集團旗下有供應(yīng)香港學童午膳餐盒的企業(yè),結(jié)合香港實際,對內(nèi)地校園餐食管理提供一些可借鑒的經(jīng)驗:

一、 嚴格管理供應(yīng)商,香港的膳食供應(yīng)商必須持有衛(wèi)生署發(fā)出的“食物制造牌”,衛(wèi)生署定期派人到廠房檢查,以核實膳食供貨商廠房的衛(wèi)生情況,如有違規(guī),輕則扣分,重則停牌;供應(yīng)商需考取獨立檢測機構(gòu)發(fā)出的ISO22000及HACCP資格;確保學生膳食供應(yīng)整個程序,包括:采購、生產(chǎn)、包裝、危機處理、關(guān)鍵控制點、客戶意見及投訴處理等情況,都能受到有效保障。

二、 為確保餐盒安全,膳食供應(yīng)商每天會保留所有餐盒樣本,學校出現(xiàn)疑似食品事故,可實時將樣本化驗檢測,追查來源;同時,定期對餐盒送樣檢測,以了解各項食品安全指標。

三、 衛(wèi)生署會監(jiān)督膳食供貨商,每年最少有兩次會議,討論供貨商在生產(chǎn)或?qū)W校洽商時遇到的問題,收集意見后會向教育局反映。衛(wèi)生署還會每年組織多次活動,以便膳食供應(yīng)商及學校教職員認識到餐食的營養(yǎng)搭配。

內(nèi)地校園膳食供應(yīng)形式更多樣化,有學校自營、外包、供應(yīng)商提供等。對此,建議:

一、 加強對食品違法經(jīng)營者的懲罰力度,提高食品企業(yè)的違法風險和成本,使經(jīng)營者不敢違法。

二、 國家相關(guān)部門研究食品標準與國際標準接軌。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局下,食品標準要國際化,有助于我國食品更好更快走出國門,走向國際。

三、 應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮政協(xié)作用,為我國食品行業(yè)發(fā)展提出更多更好的意見建議,不斷加強我國的食品安全。

全國政協(xié)委員,天津市教育委員會副主任孫惠玲:

把住餐食營養(yǎng)、安全兩關(guān)

城市學生的營養(yǎng)餐有些富養(yǎng),肉類特別是雞肉的攝入過多;農(nóng)村的營養(yǎng)餐在營養(yǎng)和安全上還有很大的提升和改進空間。為此,建議:

一、 營養(yǎng)餐搭配要科學合理。增強學生體質(zhì),讓孩子們吃得健康,就應(yīng)該有營養(yǎng)餐的健康標準?？茖W界定營養(yǎng)餐。不能認為只有大魚大肉才是營養(yǎng)豐富。要堅持葷素搭配,甚至在特殊地區(qū)及一定環(huán)境下要提供特定營養(yǎng)元素的補充,防止地域性疾病的發(fā)生,連續(xù)吃雞肉,或者大肉,或者全素菜都是不科學的。營養(yǎng)餐要最大程度地滿足學生的身體發(fā)育需要,同時要適合孩子們的口味和當?shù)氐娘嬍沉晳T,讓孩子愿意吃喜歡吃,只有吃進去營養(yǎng)才能被吸收,才能轉(zhuǎn)換成體能。

二、 飲食安全無小事,必須提高餐食的管理水平。從對營養(yǎng)餐的重視程度、管理能力和水平看,農(nóng)村地區(qū)還有不小的提升空間。把住從業(yè)人員入口關(guān),對炊事員及食堂人員的身份,健康情況,從業(yè)經(jīng)歷,是否有不良記錄等情況必須了如指掌;對已上崗的從業(yè)人員加強管理,上崗前后必須嚴格培訓,提高品德修養(yǎng),強化責任意識。強化程序管理:食材購買渠道正規(guī),索證索票,可追溯,并公開采購信息,接受社會監(jiān)督。杜絕陳化糧,過期肉制品,蔬菜農(nóng)藥殘留超標,地溝油,假冒偽劣調(diào)料等流向校園餐桌。操作流程規(guī)范,粗細加工,生熟分開,食品留樣48小時備查。

總之,保障學生吃得營養(yǎng)、吃得安全是學生健康成長的關(guān)鍵。民以食為天、食以安為先,飲食安全無小事,一切與學生飲食相關(guān)的工作,必須做到細之又細,嚴之又嚴。

全國政協(xié)委員,北京大學常務(wù)副校長柯楊:

加大營養(yǎng)師培養(yǎng)力度,提高學生營養(yǎng)餐質(zhì)量

當前營養(yǎng)餐存在的主要問題是,政府投入達到一定水平時,仍然不能滿足餐食本身及餐食管理服務(wù)帶來的成本及不斷提高的需求;管理的規(guī)范化仍有很大改進空間;因營養(yǎng)師的缺乏,對營養(yǎng)餐的質(zhì)、量、結(jié)構(gòu)的專業(yè)化指導和安全質(zhì)量監(jiān)控不夠;以及對營養(yǎng)餐改善學生健康的效果缺乏科學證據(jù)。因此建議加強營養(yǎng)專業(yè)人員培養(yǎng),正式在高校建立“營養(yǎng)師”專業(yè)。

制定實施國民營養(yǎng)計劃,引導合理膳食、對重點人群實施營養(yǎng)干預等重點建設(shè)目標,應(yīng)該是“健康中國”的重要內(nèi)容之一,我國的學生營養(yǎng)改善計劃包括營養(yǎng)餐提供、監(jiān)管和營養(yǎng)教育,也把“營養(yǎng)教育”作為主要措施之一。因此,我國中小學生每5000人就至少需要配備一名營養(yǎng)師。

2017年我國已與國際接軌開始注冊營養(yǎng)師從業(yè)資格認證,并根據(jù)國際慣例,要求注冊營養(yǎng)師的認證必須經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)范的大學專業(yè)教育。具體建議方案:

一、 專業(yè)名稱及分類為“營養(yǎng)師+”,屬于“公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學類”?？稍O(shè)在有條件的公共衛(wèi)生學院,由營養(yǎng)學專業(yè)牽頭多學科設(shè)計我國的營養(yǎng)師課程體系。

二、 課程設(shè)置及學分要求:全學程所修課程由必修課和選修課構(gòu)成。在一定通識教育之外,以醫(yī)學基礎(chǔ)、臨床醫(yī)學、營養(yǎng)學、教育學、傳播學、健康管理等為主,最后一年實習,總學分不少于200。

三、 修業(yè)年限:基本學制五年,授予醫(yī)學學士學位。

四、 專業(yè)培養(yǎng)目標及預期崗位:學校營養(yǎng)教育師資;社區(qū)營養(yǎng)與慢病管理;臨床營養(yǎng)科室;疾病預防控制中心營養(yǎng)干預及慢病防治;健康管理。

五、 從業(yè)資格認證及保持:獲得學士學位后,申請“注冊營養(yǎng)師”資格認證,并按要求完成后期的繼續(xù)教育,保持資格。

全國政協(xié)委員,唐山市政協(xié)副主席,唐山市人民醫(yī)院院長胡萬寧:

加強對校園餐食的全過程監(jiān)管

目前,從監(jiān)管角度看,影響校園餐食安全的因素主要有以下幾點:一是主體責任劃分不夠明確;二是基層監(jiān)管力量不足,檢測手段相對滯后;三是食堂管理不規(guī)范,一些規(guī)章制度落實不到位。對此,建議:

一、 明確責任主體。形成以各級教育主管部門牽頭,衛(wèi)計、食藥監(jiān)、工商、物價等職能部門配合,學生和家長等社會監(jiān)督為補充,學校負責日常管理的“三位一體”的監(jiān)管機制。職能部門加強協(xié)調(diào)配合,實現(xiàn)監(jiān)管信息共享,提高監(jiān)管效率,封堵問題食品。學校實行食品安全校長負責制,簽訂責任書,對日常發(fā)現(xiàn)的問題及時上報上級主管部門,確保食堂餐飲食品安全。

二、 加強對校園餐食安全監(jiān)管工作的保障力度。各級政府和相關(guān)部門提高對校園餐食安全的重視程度,將其列入工作計劃,適當予以政策投入和人員設(shè)備支持,設(shè)立校園餐食安全專項執(zhí)法和監(jiān)測經(jīng)費、餐食安全案件舉報獎勵專項資金等,切實保障監(jiān)管工作有效開展。建立公開透明的社會監(jiān)督機制,由學生、家長、學校三方構(gòu)成校園餐食監(jiān)管委員會,每月在網(wǎng)站公示運行情況。

三、 進一步加強校園餐食安全的規(guī)范化管理。學校食堂要嚴格執(zhí)行食品原料采購、索證索票、人員培訓、留樣管理、建立工作日志、完善統(tǒng)計臺賬、餐飲具清洗消毒等制度,重點加強對從業(yè)人員的專業(yè)化培訓,并建立突發(fā)事件應(yīng)急預案。政府職能部門要將校園周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營者全部納入監(jiān)管范圍,嚴查無證經(jīng)營、超范圍超限量使用食品添加劑及違法添加非食用物質(zhì)等行為,督促校園周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營者健全并落實食品安全管理制度。

全國政協(xié)委員,四川省統(tǒng)計局副局長梁偉華:

運用互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)構(gòu)建校園餐食監(jiān)管新模式

我?guī)е叭绾渭訌娦@餐食管理”的問題,到云南、四川的部分學校,對校園食堂安全監(jiān)管進行了實地調(diào)研?？傮w上來看,校園食品安全已引起各方重視,餐食監(jiān)管日趨完善。但依然存在以下問題:一是校園學生食堂分布廣,管理環(huán)節(jié)多,現(xiàn)行監(jiān)管模式不健全;二是仍有部分校園食堂采取承包、轉(zhuǎn)包的經(jīng)營方式,為追求利益最大化,有在食材采購環(huán)節(jié)以次充好、在操作環(huán)節(jié)偷工減料的現(xiàn)象;三是傳統(tǒng)餐食監(jiān)管模式缺乏實時監(jiān)管手段;四是傳統(tǒng)校園食堂食品安全依托學校相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)和個人品德作保,“權(quán)利尋租”漏洞難填。為此,建議運用現(xiàn)代信息技術(shù),搭建“互聯(lián)網(wǎng)+學生食堂安全”的綜合管理云平臺,將涉及學生食堂食品安全的一攬子問題,納入全鏈條全要素統(tǒng)一監(jiān)管。

一、 建立監(jiān)管系統(tǒng),確保陽光透明。建立取證和溯源系統(tǒng),對食材采購、入庫、制作等環(huán)節(jié),統(tǒng)一相關(guān)標準并進行全要素影像取證,確保食堂處于實時監(jiān)控狀態(tài);建立資金管理電子臺賬系統(tǒng),讓每一筆資金來有緣由、去知流向,堵死“權(quán)利尋租”缺口;建立電子營養(yǎng)師系統(tǒng),對學生營養(yǎng)攝取實行科學管理,確保學生吃得安全、營養(yǎng)。

二、 運用信息技術(shù),完善平臺功能。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息手段,對學校食堂運營基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加以收集整理,生成數(shù)據(jù)報表和運營分析,規(guī)范推進信息發(fā)布、預警預測、監(jiān)督曝光等工作,切實提升學校食堂監(jiān)管水平。

三、 打破監(jiān)管壁壘,推動共建共治。校園學生食堂的建設(shè)和管理,涉及教育、食藥監(jiān)、工商等多個部門,單一部門主導的平臺建設(shè),往往難以滿足不同監(jiān)管部門的要求。要打破政府部門間的監(jiān)管壁壘,將不同部門的監(jiān)管要求與平臺建設(shè)相對接,實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)互認,推動學生食堂安全監(jiān)管共建共治。

全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任,上海交通大學原黨委書記馬德秀:

實事求是調(diào)整政策 持續(xù)造福困難學生

2012年以來,農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃從最貧困地區(qū)、最貧困人口做起,短短5年3600多萬學生受益。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),營養(yǎng)改善計劃的深入實施出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題。今天在中央堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的新形勢下,建議從實際出發(fā),對政策略加調(diào)整。

一是擴面。目前,計劃覆蓋范圍特指集中連片特困地區(qū)就讀于農(nóng)村義務(wù)教育學校的學生,不含縣城。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快和戶籍制度改革逐步取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)區(qū)別,農(nóng)村學生有的因撤點并校劃入縣城就讀,有的隨父母進城務(wù)工到縣城上學,有的農(nóng)村學校因城區(qū)擴容變?yōu)榭h城學校,學生成了城市戶口。農(nóng)村學生一旦進城就讀,就不再享受補助。現(xiàn)行政策沒有考慮到農(nóng)村孩子進城后仍屬于特困家庭,建議將計劃實施范圍擴展到集中連片特困地區(qū)縣城義務(wù)教育學校。

二是動態(tài)調(diào)整,分類補助。中央財政每生每天補助4元,實現(xiàn)了吃飽的目標。如何從吃飽到吃好,吃得營養(yǎng)均衡、健康衛(wèi)生,理應(yīng)提上議事日程。考慮物價波動的現(xiàn)實和營養(yǎng)改善的需求,應(yīng)明確營養(yǎng)改善計劃是做加法,逐步實現(xiàn)4+X供餐標準。一方面,對大部分學生宣傳營養(yǎng)補助不等于免費午餐,要保證孩子餐食營養(yǎng),家長應(yīng)有義務(wù)承擔孩子餐費;另一方面,對建檔立卡貧困生,對特困供養(yǎng)人員、低保人員、經(jīng)濟困難殘疾家庭子女等特困生,免除家庭支出,由中央財政補足4+X,區(qū)別對待,分類指導,逐步達到營養(yǎng)餐標準。

三是待遇保障。目前,食堂從業(yè)人員的工資由縣財政負擔,水電煤等費用由試點學校生均公用經(jīng)費支出。建議政策調(diào)整為縣財政為主,省、市分擔,確保4元補助真正吃到學生嘴里。

部委聲音

教育部副部長朱之文:

根據(jù)國務(wù)院決策部署,2011年,教育部會同財政部、國家衛(wèi)計委、食品藥品監(jiān)管總局等14個部門,啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。試點地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況得到顯著改善,身體素質(zhì)得到明顯提升。

學生營養(yǎng)改善計劃開展的工作主要有六個方面:一是定制度,推動規(guī)范科學管理;二是提標準,加大資金投入;三是建食堂,改善學生就餐條件;四是抓監(jiān)管,堅守食品、資金安全底線;五是促公開,打造陽光工程;六是擴范圍,推進貧困縣全覆蓋。

營養(yǎng)改善計劃覆蓋面廣,涉及環(huán)節(jié)多、鏈條長,實施過程中還存在一些困難和問題:一是試點地區(qū)學生上學餓肚子、吃涼飯現(xiàn)象雖基本消除,但吃得好、吃得營養(yǎng)均衡,嚴格來說還沒有完全做到;二是一些試點地區(qū)食堂硬件條件不足,工作人員配備達不到規(guī)定標準,食堂供餐比例還不高,且食堂從業(yè)人員營養(yǎng)膳食知識缺乏,營養(yǎng)配餐能力不足;三是少數(shù)地區(qū)存在“擠出效應(yīng)”,營養(yǎng)改善計劃本應(yīng)是在家長繳費基礎(chǔ)上“做加法”,但一些家長和媒體簡單地將其等同于免費午餐,變成了完全由政府負擔。

下一步,教育部將認真研究各位委員、專家所提意見建議,會同有關(guān)部門切實做好以下工作:

一、 確保實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。督促相關(guān)省份切實履行營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋協(xié)議書,落實政府主體責任,確保到2017年秋季開學實現(xiàn)全覆蓋目標。

二、 進一步提高食堂供餐比例。督促各地統(tǒng)籌校舍維修改造長效機制、薄弱學校改造等項目和資金,建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能齊備、衛(wèi)生達標的學校食堂,按規(guī)定配備食堂工作人員,滿足學生吃正餐需求。

三、 強化信息公開和監(jiān)督評估。指導各地進一步做好營養(yǎng)改善計劃信息公開公示工作,主動接受社會監(jiān)督,加強督導評估,督促各地各部門切實履行主體責任,提高規(guī)范管理水平。

四、 加強營養(yǎng)教育。指導各地加大學校食堂從業(yè)人員培訓力度,提高試點縣和學校營養(yǎng)配餐能力。加強教師、家長和學生營養(yǎng)健康教育,引導學生養(yǎng)成良好飲食習慣,讓他們健康快樂地學習和生活。

財政部副部長余蔚平:

我結(jié)合財政職能,介紹一下農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃情況:

黨中央、國務(wù)院始終關(guān)心青少年健康成長,高度重視農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善工作。自2011年秋季學期啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃以來,各級財政不斷加大投入力度,支持營養(yǎng)改善計劃有序推進。一是積極籌措資金,確保計劃順利實施。2011-2017年,中央財政累計安排營養(yǎng)改善計劃資金1000多億元。二是支持食堂建設(shè),積極改善就餐條件。2011年以來,中央財政累計安排300億元,支持試點地區(qū)加強學校食堂建設(shè)。各地也積極統(tǒng)籌安排相關(guān)資金,支持學校食堂建設(shè),學生就餐條件明顯改善。目前,實行食堂供餐的學校已達到71%,國家試點地區(qū)占77%。三是強化制度建設(shè),嚴格資金使用管理。會同教育部制定了資金管理辦法,明確資金使用范圍和支出標準。各地也出臺了資金管理細則,建立公開公示制度,確保經(jīng)費使用管理有章可循。

同時,我們也清醒地看到,一些地方還存在基礎(chǔ)工作不扎實、預算執(zhí)行不到位、食堂建設(shè)緩慢等問題,必須高度重視,積極采取措施,并在今后的工作中加以解決。一是突出精準扶貧,鼓勵各地擴大營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍,2017年實現(xiàn)連片特困地區(qū)縣和國貧縣全覆蓋。二是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導各省份因地制宜,統(tǒng)籌農(nóng)村中小學校舍安全保障長效機制、薄弱學校改造計劃等資金,安排必要的食堂建設(shè)資金,保障學校就餐條件。三是加強資金管理,確保資金使用安全、規(guī)范、有效。相信在各方面的共同努力下,營養(yǎng)改善計劃會取得更加積極的成效。

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任金小桃:

聽了各位政協(xié)委員的發(fā)言,很受啟發(fā)。就改進校園餐食管理工作,介紹如下:

一、 將其列為“健康中國”建設(shè)的重要內(nèi)容。我們正在制定《國民營養(yǎng)計劃》,并且已經(jīng)廣泛征求了有關(guān)部委的意見,即將印發(fā),計劃中提出了加強學生營養(yǎng)工作的政策措施。下一步,將積極會同相關(guān)部門,加強“健康中國”建設(shè)的頂層設(shè)計,采取有效措施,進一步加強學校和學生人群的食品安全和健康管理。

二、 加強校園食品安全風險的監(jiān)測。對學生供餐和學校周邊食品安全風險,以及學生食源性疾病暴發(fā)事件進行重點監(jiān)測,相關(guān)的監(jiān)測結(jié)果將及時通報教育部和相關(guān)食品安全監(jiān)管部門。同時,頒布了《學生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》,與教育部聯(lián)合印發(fā)了《學校食堂與學生集體用餐的衛(wèi)生管理規(guī)定》。

三、 關(guān)于組織制定相關(guān)標準。正在制定《食品安全國家標準學生餐營養(yǎng)操作指南》,涉及到對學生餐食原料購買、儲存、烹調(diào)、運輸、分餐以及宣傳教育的活動,對影響學生餐營養(yǎng)供給的主要環(huán)節(jié)做了具體規(guī)定。這項工作預計在2017年底前可以完成。

四、 關(guān)于學生營養(yǎng)改善行動。除了配合教育部實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃,還于2016年發(fā)布了《中國居民膳食指南(2016)》,特別針對兒童青少年的膳食指導問題提出了建議,并做了“中國兒童平衡膳食算盤”,這個可視化圖形可以幫助兒童青少年掌握簡單的平衡膳食的相關(guān)知識。

下一步,我們將認真研究各位委員、專家所提的意見建議,進一步貫徹落實好《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》,包括馬上要頒布的《國民營養(yǎng)計劃》,繼續(xù)加強校園餐食食品安全風險監(jiān)測和標準制定工作,加強農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估工作,進一步提高工作水平,促進學生養(yǎng)成自覺的合理膳食、適量運動等健康生活方式。

食品藥品監(jiān)督管理總局副局長焦紅:

委員們關(guān)心的校園餐食安全,歷來是我們食品安全監(jiān)管的重點內(nèi)容。

委員們提出了很多好的建議,對我們下一步加強校園食品安全監(jiān)管工作很有意義。例如,對學校食堂從原料采購到加工制作進一步加強監(jiān)管,加大對違法違規(guī)行為的處罰力度,加大政務(wù)公開力度等。

各位委員的意見建議,我們會認真采納,融入到下一步工作中去:

一是進一步加強監(jiān)管工作。貫徹落實習近平總書記關(guān)于促進餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量的指示精神,會同教育部等相關(guān)部門共同推進餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程,加強學校餐飲安全工作。

二是進一步加強學校餐飲安全管理體系建設(shè)。落實學校的主體責任、教育部門的管理責任、食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)督管理責任,共同做好學校餐飲安全管理。特別是要進一步加強基層食品監(jiān)管能力建設(shè),利用現(xiàn)代化手段,提升基層監(jiān)管能力。

另外,我們正在推進監(jiān)管信息公開工作,也希望各位委員多提寶貴意見。