全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任,教育部原副部長李衛(wèi)紅:

做好校園營養(yǎng)餐工作 助力貧困地區(qū)脫貧攻堅

今年4月,韓啟德副主席率九三學社中央和全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會聯(lián)合調研組,赴云南、寧夏就改進校園餐食管理工作實地調研。調研組認為,農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施成效顯著,學生受益,百姓歡迎。一是改善了學生營養(yǎng)健康狀況,二是促進了教育公平,三是推動了教育扶貧,四是對試點地區(qū)發(fā)展起到了帶動作用。但目前營養(yǎng)改善計劃實施過程中還存在一些問題和困難:營養(yǎng)餐補助范圍限定為鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于城鎮(zhèn)化進程加快,行政規(guī)劃變更為縣城后就不再享受補助;目前4塊錢的補助標準沒有考慮物價上漲等因素,難以滿足實際需要;營養(yǎng)改善計劃存在“擠出效應”,一些本應由家長承擔的伙食費不再承擔;學生營養(yǎng)膳食知識缺乏等。為此,建議:

一、 適時進行政策調整。中央有關部門應針對城鎮(zhèn)化進程加快等實際情況,將現(xiàn)有國家試點地區(qū)縣城義務教育學校納入營養(yǎng)改善計劃實施范圍,使這些學生也能享受到營養(yǎng)改善計劃;指導各地建立地方財政分擔機制,解決食堂從業(yè)人員待遇和食堂運行經費保障困難問題;建立學生膳食標準動態(tài)調整機制。

二、 提高規(guī)范化管理水平。落實地方主體責任,提高日常管理規(guī)范化水平;加強食品安全管理,防止發(fā)生食品安全事故;加強資金使用管理,提高資金使用效益;做好實名制信息管理,核實核準享受營養(yǎng)改善計劃學生人數(shù)。

三、 加強宣傳教育。制訂宣傳方案,認真總結、推廣各地在開展營養(yǎng)改善計劃工作中形成的有效做法;加大對學生食堂從業(yè)人員培訓力度;加強對教師、家長和學生的營養(yǎng)教育。

四、 加強監(jiān)督檢查。加大營養(yǎng)改善計劃督導力度,加強各部門之間的協(xié)同配合,對營養(yǎng)改善計劃供餐管理、食堂建設、資金使用管理、信息公開公示和學生營養(yǎng)宣傳教育等方面進行全過程監(jiān)督,督促各地進一步增強責任意識,把農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃打造成民生工程、放心工程、陽光工程。

全國政協(xié)委員,重慶市副市長屈謙:

推進校園營養(yǎng)配餐 增強學生體質健康

學生營養(yǎng)餐對于改善中小學生的營養(yǎng),提高身體素質,具有重要意義。近年來,各地按照中共中央、國務院決策部署,通過實施營養(yǎng)改善計劃,推廣校園營養(yǎng)餐,中小學生體質得到明顯的提升。然而,學生營養(yǎng)餐仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),距“吃好”、“科學營養(yǎng)”還有一定差距。主要問題有:一是學生營養(yǎng)失衡問題日益突出,二是學生及家長營養(yǎng)知識匱乏,三是學生營養(yǎng)標準規(guī)范缺失。為此,建議:

一、 制定學生營養(yǎng)標準。在《國家膳食指南》的基礎上,制定國家層面的學生營養(yǎng)標準,鼓勵并指導各省市建立地方性的學生營養(yǎng)標準;推廣貴州、重慶等地制定學生營養(yǎng)食譜的做法,指導各地針對不同年齡段學生身體發(fā)育的營養(yǎng)需求,結合當?shù)仫嬍迟Y源和飲食習慣,開發(fā)一批成本合理、科學營養(yǎng)的菜譜指導目錄。

二、 加強學生營養(yǎng)綜合干預。強化學生營養(yǎng)監(jiān)測評估,建立教育、衛(wèi)生部門聯(lián)動機制,健全學生營養(yǎng)健康監(jiān)測評估體系,通過體檢、體質健康標準測試等,動態(tài)跟蹤監(jiān)測學生營養(yǎng)狀況,強化學生營養(yǎng)綜合干預,特別是對肥胖、營養(yǎng)不良等學生群體實施精細化綜合干預。

三、 切實加強營養(yǎng)知識全民教育。一是研究制定中小學營養(yǎng)知識教育綱要,指導各地編寫相應教材;二是加強營養(yǎng)知識宣傳陣地建設。調研了解,學生及家長實際獲得營養(yǎng)知識的渠道主要是公眾媒體,其中廣播電視占比83.4%,為此,應盡快建設科學性、權威性較強的營養(yǎng)知識普及平臺,培養(yǎng)全民科學的營養(yǎng)觀念和健康的飲食習慣。

全國政協(xié)常委,北京市第四中學校長劉長銘:

辦好學校餐廳 加強勞動教育

城市中小學基本上是用購買社會服務的方式來解決師生用餐問題。具體方式是:沒有餐廳的學校由餐飲公司集中配送盒飯,學生在教室就餐,教師主要是班主任負責管理;有餐廳的學校,采取托管的方式(不同于承包)解決就餐問題,即將學校餐廳委托有資質的餐飲公司管理,餐飲公司按照就餐人次和就餐標準收費,學校負責對餐飲公司進行監(jiān)督。

農村學校餐飲存在的問題主要是飯菜品種和質量問題,由此造成農村學校一些學生吃零食現(xiàn)象比較嚴重,一些不合格食品在農村學生中有較大的消費市場。

學校(尤其是中小學)飲食行業(yè)是一個特殊的服務行業(yè),學校餐飲應是微利甚至無利的服務行業(yè),重在提供就業(yè)崗位,而不是獲利。

學校餐廳也應具有特定的教育功能。首先,學校餐廳應當是多功能的,但根據(jù)目前有關規(guī)定還不允許學校這樣做;其次,學校餐廳也是提供勞動鍛煉的場所。這不僅是為了解決部分學生的生活問題,也是為了在全體學生中倡導勞動光榮、自食其力的生活態(tài)度,這是學生社會實踐的一種形式,是培養(yǎng)學生社會能力、工作能力、服務意識和職業(yè)精神的重要途徑。為此,建議:

一、 學校標準化建設中要求新建學校一定要有餐廳,由于歷史原因取消餐廳的學校要重新建設,根據(jù)學校教育工作特殊性,對餐廳多功能性作出明確規(guī)定。

二、 學校餐飲是一個特殊服務行業(yè),國家應針對這一特殊行業(yè),制定相應行業(yè)標準和法規(guī),規(guī)范和引導其健康發(fā)展。

三、 在中小學大力加強勞動教育。小學以精神鼓勵為主,中學開展勤工儉學探索。要針對學校教育的特點,制定相應法規(guī),確保學校開展此類活動的合法性。

全國政協(xié)委員,湖南省政協(xié)副主席張大方:

加大營養(yǎng)餐資金管理 提高使用效率

農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃是個好政策。但在實施過程中,出現(xiàn)了浪費、挪用和閑置的情況。歸納為四個方面:一是食堂臨聘人員工資及養(yǎng)老保險,學校和縣級財政無法解決,只能擠占學生伙食費;二是食堂運營和基礎設施改善,轉嫁于學生餐食中;三是參與餐食管理的教師的補貼,從學生餐食費用中發(fā)放;四是集中配送、定點采購成本高于市場均價。

為加強管理,減少浪費,避免閑置,建議:

一、 針對營養(yǎng)課間餐,建議在省級層面開展招投標,統(tǒng)一確定5~10家有實力的營養(yǎng)課間餐供應商。各縣分別選擇其中一家,供餐協(xié)議一年一簽。這樣質量有保證,服務跟上來,價格會下降,從而讓吃到學生嘴里的營養(yǎng)最大化。同時,應根據(jù)各地實際,科學制定營養(yǎng)膳食計劃,不必一律蛋奶,還應兼配學生愛吃的各類特色副食,最大限度地減少浪費。

二、 由各省級財政統(tǒng)籌解決學校食堂用工編制問題,或者以政府購買服務方式外聘人力服務。中央有關部門應督促省市級財政落實配套資金,將各轄區(qū)內學生食堂臨聘人員工資和社會保險、設備添置、維護等費用納入財政預算或給予財政補貼。地方在實施大宗商品招投標過程中,應選定多家定點配送單位,控制配送價格不得高于市場均價,形成良性競爭,避免壟斷經營帶來利益輸送。

三、 針對結余資金閑置問題,建議有針對性地用于中西部地區(qū)農村學校食堂危房改造和陳舊設施設備的更新。中央財政可繼續(xù)安排學校食堂建設專項資金,力爭再用3年時間,全面完成對尚未達標的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小及以上的農村學校食堂的標準化改造。

全國政協(xié)委員,中國疾控中心病毒病預防控制所副所長董小平:

加強對“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”的宣傳和研究工作

“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”是一項長期的系統(tǒng)工程,涉及資金投入和安全使用、食品安全和營養(yǎng)要素配伍、餐食制備和飲食習慣、部門協(xié)同和社會參與。各個地區(qū)由于經濟、地理、民族文化、生活習慣等的不同,在計劃實施過程中也存在著一定的異同。根據(jù)教育部的介紹,計劃整體運行良好,未出現(xiàn)重大的食品安全和資金安全問題。但此項功在當代、惠及長遠的民生工程的宣傳工作略顯薄弱。對此,建議:

一、 開展多形式的成效宣傳活動。建議由教育部門牽頭,聘請專業(yè)隊伍制作記錄或科教片,系統(tǒng)地介紹計劃的產生、實施、成效和對中華民族長遠的影響。讓曾經受益和正在受益的孩子們和家長,每日為孩子提供餐飲的食堂工作人員,基層落實計劃的老師和干部們走上前臺,以多種方式發(fā)出心聲,說出感想。同時,營養(yǎng)專業(yè)隊伍、教育專業(yè)隊伍也可配合開展相關的科學普及和科學促進活動。

二、 積極開展營養(yǎng)改善機關的科學研究工作。計劃的實施涉及政策制定、行政管理、資金管理和使用、食品安全、營養(yǎng)要素配伍、兒童生理和心理指標改善、學習能力和成績影響、教師負擔和心理改變、家庭負擔影響和改善、社會效應等諸多方面,產生出了大量的數(shù)據(jù)。建議設立專項研究計劃,開展嚴謹?shù)目茖W研究,獲得更為詳盡可信的科學數(shù)據(jù)和結論,并以科學論文和研究報告的形式在國內國際學術期刊上發(fā)表,為計劃的進一步實施、調整提供科學依據(jù)。

全國政協(xié)委員,上海市教育科學研究院副院長胡衛(wèi):

建立健全“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”監(jiān)測評價體系

“農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”實施5年來,成效明顯。同時,由于缺乏連續(xù)不間斷的監(jiān)測評價,很多地方拿不出定量數(shù)據(jù)分析,因此對于計劃執(zhí)行的實際成效,還難以做出準確判斷。為了提高計劃的實施實效,促進農村學生身體生長發(fā)育和體質增強,迫切需要建立一個持續(xù)、科學的監(jiān)測評價體系。對此,建議:

一、 著眼于制度建設。建議建立一個持續(xù)、科學的學生營養(yǎng)改善計劃實施監(jiān)測評價體系,形成監(jiān)測評估、數(shù)據(jù)研究和信息發(fā)布使用的整套制度,為完善營養(yǎng)改善計劃政策,優(yōu)化政府、社會、學校等各種資源配置和補好管理短板提供科學決策依據(jù)。

二、 建立監(jiān)測指標體系。借鑒相關國際組織的監(jiān)測工具,結合中國國情,構建一套學生營養(yǎng)改善計劃實施監(jiān)測評估指標體系。其總體框架應包含餐食營養(yǎng)模塊、學生體質模塊和相關影響因素模塊。

三、 建立監(jiān)測中心。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和處理,回答營養(yǎng)餐改善計劃實施后,學生營養(yǎng)和體質處于怎樣的水平?農村地區(qū)的學生營養(yǎng)健康體質,跟城市的學生營養(yǎng)健康體質比較,到底處在怎樣的水平?投入水平與學生營養(yǎng)、體質狀況間的關系如何等問題。

全國政協(xié)委員,北京市委教育工作委員會原常務副書記張雪:

以實施營養(yǎng)餐改善計劃為契機加強對學生立德樹人的教育

國家實施農村義務教育學生營養(yǎng)餐改善計劃是一項功德性事業(yè),要將其深入扎實推進。我們在關注孩子們吃飽吃好、科學膳食基礎上,還應以實施營養(yǎng)餐改善計劃為抓手、為載體,與立德樹人、加強對孩子們的教育緊密結合。

營養(yǎng)餐改善計劃實施五年來,成績顯著,但尚存在一些亟待解決的問題,如部分家長和孩子認為是本應該得到的國家資助,家長并沒有身體力行加強對孩子的教育;一些孩子不懂得珍惜,等等。雖然只是局部問題,但應當高度重視。為此,建議:

一、 教育部應當對各有關省市及地方教育部門提出要求,結合營養(yǎng)餐改善計劃實施,普遍對學生進行感恩教育,勤儉節(jié)約、儉以養(yǎng)德的教育,熱愛勞動的教育,不斷豐富社會主義核心價值觀教育的內容和形式,讓學校、社會、家庭共同關注孩子身心健康成長。

二、 中西部各有關省市及教育部門認真實施,創(chuàng)新形式,落實學校主體責任,認真開展“少年傳承中華傳統(tǒng)美德”系列教育活動,可通過主題班會、隊會、開辦家長學校等方式,注重培育學生的情商,并根據(jù)中小學生不同年齡層次的特點,編寫學生餐科普教材、繪本和公益廣告,不斷探索情境教育法、榜樣示范法、活動體驗法等多種載體,增強教育實效。

三、 根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和生產實際,開辟小農場(小牧場),開展“食育+勞育”實踐養(yǎng)成教育,培養(yǎng)學生熱愛勞動、珍惜糧食的良好習慣。

四、 建立激勵與約束機制,適時總結好的省市和學校的做法,采用現(xiàn)場觀摩、媒體報道等多種形式,推廣可示范可復制的成功經驗,同時加強督促檢查,將教育的軟指標變成硬約束,真正促進學生全面健康成長。

全國政協(xié)委員,成都市政協(xié)副主席戴曉雁:

建立學生營養(yǎng)餐負面清單制度

將“負面清單管理模式”引入學生營養(yǎng)餐管理,同時運用“負面清單”和“正面清單”,有利于厘清政府、學校、供餐企業(yè)各自的行為邊界及權限,破解政府、學校無限責任的現(xiàn)狀,有利于學生營養(yǎng)餐管理的公開透明,對政府依法監(jiān)管、社會依法監(jiān)督學生營養(yǎng)餐具有重要作用。對此,建議:

一、 建立學生營養(yǎng)餐管理負面清單制度,加強政府執(zhí)法監(jiān)管、社會依法監(jiān)督。法律法規(guī)要明確列出禁止進入學校食堂從業(yè)人員類別和企業(yè)清單,明確學校食堂禁止經營的食品種類和加工方法,明確學生餐營養(yǎng)不得低于最低標準,明確食堂從業(yè)人員配置的最低比例,明確政府管理部門和學校不得以學生營養(yǎng)餐作為收入手段等。政府執(zhí)法監(jiān)管和社會依法監(jiān)督雙管齊下,杜絕壟斷和暗箱操作,形成政府、學校和社會共治局面。

二、 建立學生營養(yǎng)餐安全信用檔案和管理約談檔案。對提供學生營養(yǎng)餐的所有企業(yè)建立信用檔案,列出監(jiān)管事項清單,公開、嚴格執(zhí)法監(jiān)督,并定期向社會公開監(jiān)管信息,建立標準化監(jiān)督程序和規(guī)范;建立常態(tài)化學生營養(yǎng)餐服務企業(yè)約談制度,建立約談檔案;建立學生營養(yǎng)餐服務企業(yè)排除機制,凡嚴重失信、違反法律法規(guī)受過處罰或被追究刑事責任的企業(yè),不得再涉足任何與學生營養(yǎng)餐服務相關的生產經營活動;建立學生營養(yǎng)餐緊急情況應急處理機制,明確政府、學校、企業(yè)的行為責任邊界及相應權限,建立“政府履行職責、市場提供服務、學校自主選擇、行業(yè)自律管理、職能部門依法監(jiān)管”的學生營養(yǎng)餐保障體系,探索建立“公益性投入與市場化運作相結合”的運行機制,穩(wěn)步推進中小學營養(yǎng)餐創(chuàng)新管理和現(xiàn)代化。

全國政協(xié)委員,中國食品藥品檢定研究院標準物質與標準化管理中心主任肖新月:

提高校園食堂從業(yè)人員的薪酬待遇

在九三學社中央組織的對云南、寧夏、江西、福建、貴州等地的情況調研中,各地普遍反映,學校食堂從業(yè)人員缺口大、隨意性強,待遇低,管理難。

主要表現(xiàn)在:一是農村中小學的食堂從業(yè)人員嚴重不足,流動性更大,大部分年齡偏大,文化程度低,責任意識淡薄,缺乏相關培訓。二是校餐管理人員多為兼職,甚至今年你管、明年他管。并且,縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校食堂財務人員嚴重不足,基本是教師兼任,多不具備財務專業(yè)知識,使改進校餐管理更加困難。三是中央和省里要求“食堂從業(yè)人員與就餐學生之比不低于1:100的比例足額配齊,食堂從業(yè)人員工資、社保納入地方財政預算,不擠占學校公共經費和營養(yǎng)改善補助金”,但是基層很難做到,尤其在經濟不發(fā)達的地區(qū),有些學校將營養(yǎng)餐補貼與其他資金一并混入學?？偨涃M中支出。為此,建議:

一、 在《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》的基礎上,出臺補充政策,要求應根據(jù)學校學生就餐規(guī)模,做好定崗、定責、定薪工作,合理配置專兼職人員。既要規(guī)定聘用一定數(shù)量的餐食制作工人,還要明確必須配備1個專職食堂管理人員。對于千人以上的學校,應按照不相容崗位,分設采購、加工、保管、會計、出納、食品安全管理等工作崗位。

二、 建立中央和地方各級財政分擔從業(yè)人員工資補貼保障機制,由國家負責按最低工資標準給貧困地區(qū)核撥食堂從業(yè)人員工資,由地方財政負責解決五險、培訓費用以及增補的薪酬。明確學校食堂從業(yè)人員工資待遇的標準與等級,尤其是廚師,讓食堂從業(yè)人員招得來,留得住,好管理。

全國政協(xié)委員周鋒:

引導社會力量參與校園餐食供應及管理

農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃啟動實施以來,成效明顯。但不少地方政府和學校表示,仍然有很大困難,主要是作為責任主體和行為主體的縣級政府財力有限,資金缺口大,許多學校餐食硬件軟件建設欠債多;一些學校改善教學條件提高教學質量的任務本已很重,校長、教師還要為餐食分心出力,壓力更大。總之,很多地方政府和學校擔心后續(xù)工作難以持續(xù)。

現(xiàn)有的實施模式是在政府主導下,以行政指令的方式,通過政府部門和學校加以推進落實。這種方式的好處是力度大,短時間內推進落實見效快,但難以持久;行政手段層層下達指令,難免一刀切,對不同地區(qū)不同情況缺乏針對性,效果有限。為此,建議:

一、 因地制宜制訂農村義務教育學生營養(yǎng)改善實施計劃,注重實效,不搞一刀切。

二、 制定相關政策規(guī)范,制定向學校供餐的企業(yè)、單位和個人必須具備的資質和相關標準。

三、 創(chuàng)造一定條件,引導、鼓勵社會力量和市場參與實施計劃,如通過公開招投標等方式確定合適的企業(yè)參與學校的供餐;加強事中、事后的監(jiān)管和評估,按照相關法規(guī)政策,組織包括社會在內的各方對供餐企業(yè)或單位進行檢查監(jiān)督。

四、 把原先政府為實施營養(yǎng)計劃而增加的投入,以購買服務的方式,補貼給企業(yè)或社會組織。對于社會供餐企業(yè),政府應在法律允許范圍內,在場地租金、水電費用、稅收等方面予以適當傾斜和補貼。

五、 政府牽頭建立公開的信息化管理平臺,充分利用信息技術,將學校的供餐全過程進行信息化管理,提高規(guī)范性和透明度,降低管理成本,提高管理效率,并便于各方監(jiān)督。